زیادہ تر لوگ ریاست سے کچھ نہیں پوچھتے، کیونکہ وہ سمجھتے ہیں جواب ایک احسان ہو گا۔ ایسا نہیں ہے۔ 2010 سے آئین میں معلومات تک رسائی کا حق موجود ہے۔ اور 2013 سے وہ قوانین بھی آ چکے ہیں جنہوں نے اِس حق کو ایک باقاعدہ طریقۂ کار بنا دیا: ایک درخواست، ایک گھڑی اور ایک اپیل۔ اِن قوانین کے تحت دی گئی درخواست نہ التجا ہے نہ شکایت۔ یہ ایک قانونی دستاویز ہے جس کے ساتھ آخری تاریخ جڑی ہوتی ہے۔ اور وہ تاریخ چلتی رہتی ہے، چاہے دوسری طرف کوئی جواب دینے کا ارادہ رکھے یا نہ رکھے۔

حقآرٹیکل 19A، اور اُس کے بعد آنے والی شرط

آئین (اٹھارہویں ترمیم) ایکٹ 2010 نے آرٹیکل 19A کو بنیادی حقوق کے باب میں شامل کیا۔ یہ ایک ہی جملہ ہے: "ہر شہری کو عوامی اہمیت کے تمام معاملات میں معلومات تک رسائی کا حق ہو گا، جو قانون کے ذریعے عائد ضابطے اور معقول پابندیوں سے مشروط ہے۔" اِس جملے کے دونوں حصے کام کرتے ہیں۔ پہلا حصہ حق پیدا کرتا ہے اور اُسے عوامی اہمیت کے معاملات تک محدود رکھتا ہے۔ دوسرا حصہ اِس حق کا نقشہ مقننہ کے حوالے کر دیتا ہے۔ اکیلا آرٹیکل کسی کو یہ نہیں بتاتا کہ خط کہاں بھیجنا ہے یا جواب کب آنا چاہیے۔ یہ ایک سمت ہے، راستہ نہیں۔ اور یہ تبھی کام کا بنتا ہے جب مقننہ طریقۂ کار بنا دے۔

پانچ قوانینکون سا قانون کس ادارے تک پہنچتا ہے

کوئی ایک قومی قانون نہیں ہے، اور انتخاب کا تعلق اِس سے نہیں کہ درخواست دینے والا کہاں رہتا ہے۔ سوال یہ ہے کہ جس ادارے سے پوچھا جا رہا ہے وہ کس حکومت کے ماتحت ہے۔ وفاقی وزارت، وفاقی ریگولیٹر یا وفاقی قانون سے بنا ادارہ رائٹ آف ایکسیس ٹو انفارمیشن ایکٹ 2017 کے تحت آتا ہے۔ یہ 2017 کا ایکٹ نمبر 34 ہے، جسے 12 اکتوبر 2017 کو منظوری ملی۔ اِس نے 2002 کے فریڈم آف انفارمیشن آرڈیننس کی جگہ لی۔ صوبائی محکمہ، بورڈ یا ضلعی دفتر اپنے صوبے کے قانون کے تحت آتا ہے۔

وہ قوانین یہ ہیں۔ پنجاب ٹرانسپیرنسی اینڈ رائٹ ٹو انفارمیشن ایکٹ 2013، جسے 14 دسمبر 2013 کو منظوری ملی۔ خیبر پختونخوا رائٹ ٹو انفارمیشن ایکٹ 2013، یعنی 2013 کا ایکٹ نمبر 27، جو 31 اکتوبر 2013 کو منظور ہوا اور بعد میں اِس میں ترمیم ہوئی۔ سندھ ٹرانسپیرنسی اینڈ رائٹ ٹو انفارمیشن ایکٹ 2016، جو اپنے نام کے باوجود 13 مارچ 2017 کو منظور ہوا۔ اور بلوچستان رائٹ ٹو انفارمیشن ایکٹ 2021، یعنی 2021 کا ایکٹ نمبر 2، جسے 15 فروری 2021 کو منظوری ملی۔ اِس نے اُس صوبے کا 2005 کا فریڈم آف انفارمیشن ایکٹ منسوخ کر دیا۔ پانچوں نافذ ہیں۔ اور اِن کے فرق ہی لوگوں کی درخواستیں ضائع کراتے ہیں۔

درخواستجواب کس نے دینا ہے، اور آپ کو کیا لکھنا ہے

وفاقی ایکٹ کی دفعہ 2 سرکاری ادارے کی تعریف بہت کشادہ رکھتی ہے۔ اِس میں وزارتیں اور اُن کے ملحقہ دفاتر آتے ہیں، وفاقی قانون سے بنی اتھارٹیاں، دونوں ایوانوں کے سیکرٹریٹ اور قانونی کارپوریشنیں۔ وہ ادارے بھی جنہیں وفاقی حکومت بڑی حد تک مالی مدد دیتی ہے، اور وفاقی قانون کے تحت بنی عدالتیں اور ٹریبونل۔ اور ہر وہ تنظیم جو کوئی عوامی کام کرتی ہو، اُس کام کی حد تک۔ جو شق لوگ نظرانداز کر دیتے ہیں وہ آخری ہے: جس تنظیم نے سرکاری فنڈ، سبسڈی، ٹیکس چھوٹ یا زمین لی ہو، وہ اُسی حد تک سرکاری ادارہ ہے۔ صرف باہر کا کنارہ متنازع ہے۔ ڈان میں 17 ستمبر 2023 کو سید رضا علی نے یہ لکھا۔ خود آئین سے بنے کچھ ادارے معلومات دینے سے انکار کرتے رہے ہیں۔ اُن کی دلیل یہ ہے کہ ایکٹ اُن تک پہنچتا ہی نہیں۔

دفعہ 11 جان بوجھ کر شرط نیچی رکھتی ہے۔ درخواست تحریری ہونی چاہیے، اور کسی بھی ایسے ذریعے سے آ سکتی ہے جو ادارہ وصول کر سکے: بذاتِ خود، ڈاک سے، آن لائن یا ای میل پر۔ اِس میں معلومات کی تفصیل اِتنی ہو کہ ادارہ اُنہیں ڈھونڈ سکے، اور ایک پتا درج ہو۔ دفعہ 11(5) یاد رکھنے کے قابل ہے: "کسی صورت میں درخواست گزار سے اُس کی درخواست کی وجہ نہیں پوچھی جائے گی۔" بلوچستان اِس سے مختلف ہے، جہاں درخواست کے ساتھ شناختی کارڈ کی نقل اور وجوہات بھی لازم ہیں۔ دوسری طرف ایک متعین دفتر بیٹھا ہے۔ دفعہ 9 کے تحت ہر ادارے کو ایک نامزد افسر مقرر کرنا ہے، جو بی پی ایس 19 سے کم نہ ہو۔ اور دفعہ 13(4) کے مطابق انکار کے لیے ادارے کے سربراہ کی تحریری منظوری لازم ہے۔

گھڑیاُن کے پاس کتنا وقت ہے، اور وہ کیا روک سکتے ہیں

وفاقی سطح پر: دس کام کے دن۔ اِن میں مزید دس دن کا اضافہ ہو سکتا ہے، اگر بہت سا ریکارڈ چھاننا پڑے، ریکارڈ کئی دفتروں میں ہو، یا کسی تیسرے فریق سے مشورہ درکار ہو۔ جہاں جان یا آزادی کا معاملہ ہو، تین کام کے دن۔ اگر ادارے کے پاس ریکارڈ ہے ہی نہیں، تو یہ بھی دس دن کے اندر بتانا ہے۔ صوبے اپنی اپنی گھڑی مقرر کرتے ہیں، اور نیچے دیا گیا جدول وہ بتاتا ہے۔

انکار کے دو ذرائع ہیں۔ دفعہ 7 کچھ ریکارڈ کو ایکٹ سے باہر ہی رکھ دیتی ہے۔ فائل پر نوٹ اور درمیانی رائے، جب تک حتمی فیصلہ نہ ہو جائے۔ بینکوں کے صارفین کا ریکارڈ۔ تجارتی اور فلاحی سرگرمیوں کے سوا دفاعی ریکارڈ۔ نجی زندگی کا ریکارڈ، اور اعتماد میں دی گئی نجی دستاویزات۔ اور وہ ریکارڈ جسے متعلقہ وزیر وجوہات لکھ کر خفیہ قرار دے — مگر یہ اختیار بدعنوانی یا انسانی حقوق کی خلاف ورزی کے الزامات پر استعمال نہیں ہو سکتا۔ دفعہ 16 اُن معلومات کے استثنا گنواتی ہے جو ادارے کے پاس موجود ہیں: بین الاقوامی تعلقات اور جرم کی سراغ رسانی سے لے کر تجارتی مفادات اور قانونی استحقاق تک۔ انکار میں وہی شق لکھنی ہو گی جس کا سہارا لیا گیا ہے۔ دفعہ 16 میں مدت ختم ہونے کی ایک شق بھی ہے: یہ استثنا "ہر بیس سال بعد ختم ہو جائیں گے اور سرکاری اداروں کا وہ ریکارڈ عام کر دیا جائے گا۔"

انکار میں وہ شق لکھنی پڑتی ہے جس پر وہ کھڑا ہے۔ جو انکار کوئی شق نہیں لکھتا، وہ انکار نہیں۔ وہ سرکاری کاغذ پر لکھی ہوئی خاموشی ہے۔

خاموشیجب کوئی جواب نہ دے تو کیا ہوتا ہے

پورا نظام اِسی شق پر گھومتا ہے، اور اکثر لوگوں کو اِس کا علم ہی نہیں۔ دفعہ 17 کے تحت درخواست گزار انفارمیشن کمیشن میں تیس دن کے اندر اپیل کر سکتا ہے — فیصلہ ملنے کے بعد، یا اُس فیصلے کی مقررہ مدت گزر جانے کے بعد۔ جواب نہ ملنا بند گلی نہیں۔ یہ خود اپیل کی بنیاد ہے۔ اپیل مفت ہے، اور کمیشن کو ساٹھ دن میں فیصلہ کرنا ہے۔ دفعہ 17(4) عام اصول اُلٹ دیتی ہے: ثابت سرکاری ادارے کو کرنا ہے کہ اُس نے ایکٹ کے مطابق کام کیا۔ شہری اپنا حق ثابت نہیں کرتا۔ ادارہ ثابت کرتا ہے کہ انکار قانونی تھا۔

کمیشنوہ کیا حکم دے سکتے ہیں، اور کیا نہیں

دفعہ 20 وفاقی کمیشن کو دیوانی عدالت کے اختیارات دیتی ہے۔ وہ گواہ طلب کر سکتا ہے اور شہادت لے سکتا ہے، ریکارڈ پیش کرانے کا حکم دے سکتا ہے، اور معلومات دینے کا حکم بھی۔ رکاوٹ ڈالنے والے افسر پر وہ ہر دن کے بدلے ایک دن کی تنخواہ جرمانہ کر سکتا ہے، زیادہ سے زیادہ سو دن تک۔ ایسے حکم پر عمل نہ ہو اور تیس دن میں اپیل بھی نہ ہو، تو اِسے توہینِ عدالت کی طرح لیا جا سکتا ہے۔ خیبر پختونخوا کا کمیشن 250 روپے یومیہ جرمانہ کر سکتا ہے، زیادہ سے زیادہ 25,000؛ پنجاب کا پچاس ہزار تک۔

حدود زیادہ اہم ہیں۔ کمیشن وہ ریکارڈ پیدا نہیں کر سکتا جو کبھی بنایا ہی نہ گیا ہو، اور اپنے دائرۂ اختیار سے باہر کسی ادارے تک نہیں پہنچ سکتا۔ اِس کے احکامات ہائی کورٹس میں چیلنج ہو سکتے ہیں، اور ہوتے ہیں: ڈان کے اُسی 2023 کے تجزیے کے مطابق پاکستان انفارمیشن کمیشن کے تہتر احکامات زیرِ چیلنج تھے۔ معلومات کا نظام اِسی طرح منسوخ ہوئے بغیر سست کر دیا جاتا ہے۔ اور کمیشن کا موجود ہونا پہلی شرط ہے۔ سندھ کے ایکٹ نے سو دن میں کمیشن بنانے کا کہا تھا؛ وہ جون 2022 میں آیا۔ بلوچستان کے ایکٹ نے ایک سو بیس دن کا کہا تھا۔ ڈان نے 18 اگست 2024 کو بتایا کہ تین سال بعد بھی وہ نہیں بنا تھا۔ سرکاری خبر رساں ادارے کے مطابق اُس نے 28 اگست 2025 کو ایک عارضی دفتر میں کام شروع کیا۔ فری اینڈ فیئر الیکشن نیٹ ورک نے 2024 میں تینتیس وفاقی وزارتوں کو آزمایا تو چودہ نے کوئی جواب ہی نہیں دیا۔ قانون اِسی صورتِ حال کے لیے بنا ہے۔ اِسی لیے اپیل مفت ہے اور ثبوت کا بوجھ اُلٹ دیا گیا ہے۔

اِس کے لیے نہ وکیل چاہیے، نہ تعلق، نہ کوئی وجہ۔ صرف یہ جاننا ہے کہ ایک آخری تاریخ موجود ہے، اور دس تک گننے کی ہمت۔ اور جو حق استعمال ہوتا ہے وہ اپنا ریکارڈ بھی چھوڑ جاتا ہے۔ ہر طے شدہ اپیل ایک عوامی دستاویز ہے: ادارے کے پاس کیا تھا، اور وہ اُسے دینے پر کیوں تیار نہیں تھا۔