پاکستان کا آئین مذہب کو ایک ایسی شق کے طور پر نہیں رکھتا جس کی طرف اشارہ کر کے اُسے پڑھ لیا جائے۔ وہ اِس موضوع کو کئی جگہ پھیلا دیتا ہے: ریاستی مذہب کی ایک شق، ایک تشریحی آرٹیکل، ایک مشاورتی کونسل، اور ایک خصوصی عدالت جس کے اوپر سپریم کورٹ کا ایک بنچ ہے۔ اِن کے ساتھ انفرادی حقوق کا ایک مجموعہ اور عام قوانین کا ایک ذخیرہ بھی ہے۔ اِسے سمجھنے کا مطلب یہ جاننا ہے کہ کون سا ادارہ کیا کرتا ہے، اور کس ادارے کی پہنچ کہاں تک نہیں۔

متنآرٹیکل 2 اور آرٹیکل 2A

آرٹیکل 2 ایک جملہ ہے: "اسلام پاکستان کا ریاستی مذہب ہو گا۔"

آرٹیکل 2A ساخت کے اعتبار سے کچھ اور کرتا ہے۔ یہ کہتا ہے کہ قراردادِ مقاصد کے اصول اور احکام، جو آئین کے ضمیمے میں درج ہیں، "بذریعہ ہٰذا آئین کا بنیادی حصہ بنائے جاتے ہیں اور اُسی کے مطابق نافذ العمل ہوں گے۔" قرارداد 1949 میں دستور ساز اسمبلی نے منظور کی تھی، اور اُس وقت تک وہ تمہید میں تھی۔ آرٹیکل 2A نے اِسے دستاویز کے متن میں منتقل کیا۔ یہ کام اُس دستاویز کے ذریعے ہوا جو آئین کے اپنے حاشیے میں درج ہے — صدارتی حکم نمبر 14، 1985۔ تمہید یہ بتاتی ہے کہ متن کیسے پڑھا جائے؛ بنیادی آرٹیکل خود اُس متن کا حصہ ہوتا ہے جو لاگو ہوتا ہے۔ یہ اُن دو واقعات میں سے ایک ہے جنہوں نے اِن احکام کو موجودہ وزن دیا؛ دوسرا، پانچ سال پہلے، ایک عدالت بنا گیا تھا۔

مشیراسلامی نظریاتی کونسل، آرٹیکل ⁦227–231⁩

حصہ نہم، جس کا عنوان "اسلامی احکام" ہے، آرٹیکل 227 سے شروع ہوتا ہے۔ اِس کے مطابق تمام موجودہ قوانین کو قرآنِ پاک اور سنت میں درج اسلام کے احکام کے مطابق لایا جائے گا۔ اور کوئی ایسا قانون نہیں بنایا جائے گا جو اُن کے منافی ہو۔ اِسی آرٹیکل میں دو حدیں بھی ہیں۔ اِس تقاضے پر عمل صرف اُسی طریقے سے ہو گا جو اِس حصے میں دیا گیا ہے — یعنی اُسی مشینری کے ذریعے جو آئین نے مقرر کی ہے۔ اور اِس حصے کی کوئی بات غیر مسلم شہریوں کے شخصی قوانین یا اُن کی شہری حیثیت کو متاثر نہیں کرتی۔

اِس پر مشورہ دینے کے لیے جو ادارہ بنایا گیا وہ اسلامی نظریاتی کونسل ہے۔ آرٹیکل 228 اِس کی ترکیب طے کرتا ہے۔ ارکان آٹھ سے بیس تک ہوتے ہیں اور تقرری صدر کرتا ہے۔ اِن میں کم از کم دو ایسے ہوں جو اعلیٰ عدالتوں کے جج ہوں یا رہ چکے ہوں۔ کم از کم چار کو اسلامی تحقیق یا تدریس کا پندرہ سال یا اِس سے زیادہ تجربہ ہو۔ کم از کم ایک رکن خاتون ہو۔ اور مکاتبِ فکر کی نمائندگی جہاں تک ممکن ہو، رکھی جائے۔

آرٹیکل 229 بھیجنے کا راستہ بتاتا ہے: صدر، کوئی گورنر یا کوئی ایوان کونسل سے پوچھ سکتا ہے کہ آیا کوئی مجوزہ قانون اسلام کے احکام کے منافی ہے۔ آرٹیکل 230 اِس کے کام گناتا ہے — اِس سوال پر مشورہ دینا، موجودہ قوانین کو مطابقت میں لانے کے اقدامات تجویز کرنا، اور ایسے احکام مرتب کرنا جنہیں قانون کی شکل دی جا سکے۔ اِسے پندرہ دن کے اندر بتانا ہوتا ہے کہ اُس کے مشورے میں کتنا وقت لگے گا، اور جہاں قانون فوری ہو وہاں ایوان انتظار کیے بغیر آگے بڑھ سکتا ہے۔ یہ ایوانوں کو رپورٹ دیتی ہے، اور آرٹیکل 231 کے تحت صدر کی منظوری سے اپنے قواعدِ کار خود بناتی ہے۔

فیصلہ کن بات اُن افعال میں ہے جو آئین استعمال کرتا ہے: کونسل مشورہ دیتی ہے، تجویز کرتی ہے اور رپورٹ دیتی ہے۔ اِس کی رائے مشاورتی ہے۔ کوئی تجویز نہ کسی قانون میں ترمیم کرتی ہے، نہ اُسے ختم کرتی ہے، نہ کسی عدالت کو پابند کرتی ہے؛ وہ قانون سازی کے عمل میں ایک رائے کے طور پر داخل ہوتی ہے۔

کونسل مشورہ دیتی اور تجویز کرتی ہے۔ عدالت فیصلہ کرتی ہے۔ اِن دونوں میں سے صرف ایک کسی قانون کا مطلب بدل سکتی ہے۔

عدالتوفاقی شرعی عدالت، آرٹیکل ⁦203A–203J⁩

وفاقی شرعی عدالت صدارتی حکم نمبر 1، 1980 — یعنی آئین (ترمیمی) حکم 1980 — کے ذریعے قائم ہوئی، جس نے آئین کے حصہ ہفتم میں باب 3A شامل کیا۔ آرٹیکل 203A اِس باب کو آئین میں موجود ہر دوسری بات کے باوجود نافذ کرتا ہے۔ عدالت خود آرٹیکل 203C کے بارے میں جو بیان شائع کرتی ہے، اُس کے مطابق اِس میں چیف جسٹس سمیت زیادہ سے زیادہ آٹھ مسلمان جج ہوتے ہیں۔ اِن میں سے تین تک علما جج ہو سکتے ہیں، جنہیں اسلامی قانون، تحقیق یا تدریس کا کم از کم پندرہ سال تجربہ ہو۔

اِس کا مرکزی دائرۂ اختیار آرٹیکل ⁦203D(1)⁩ میں ہے۔ عدالت "خواہ اپنی تحریک پر یا پاکستان کے کسی شہری، وفاقی حکومت یا کسی صوبائی حکومت کی درخواست پر، اِس سوال کا جائزہ لے کر فیصلہ کر سکتی ہے کہ آیا کوئی قانون یا قانون کی کوئی شق اسلام کے احکام کے منافی ہے یا نہیں۔" یعنی وہ اپنی تحریک پر بھی کارروائی کر سکتی ہے۔ کوئی بھی شہری اِس میں درخواست دے سکتا ہے، جو زیادہ تر نظاموں کی نسبت وسیع تر رسائی ہے۔ اور جو سوال وہ اٹھاتی ہے، وہ اُس سوال سے مختلف ہے جو ایک آئینی عدالت بنیادی حقوق کے بارے میں پوچھتی ہے۔

جہاں عدالت کسی شق کو منافی قرار دے، وہاں فیصلے میں وجوہ درج ہوتی ہیں اور وہ دن مقرر کیا جاتا ہے جس سے فیصلہ مؤثر ہو گا۔ متعلقہ حکومت کو قانون میں ترمیم کرنی ہوتی ہے، اور وہ شق اُس دن سے اُسی حد تک بے اثر ہو جاتی ہے۔ اِس لیے عدالت محض مشاورتی نہیں — اور یہی وہ لکیر ہے جو اِسے کونسل سے الگ کرتی ہے۔ آرٹیکل 203J اِسے اپنے قواعد خود بنانے کی اجازت دیتا ہے۔

اِس کے اوپر سپریم کورٹ کا شریعت اپیلٹ بنچ ہے۔ آرٹیکل 203F کے تحت اپیل ساٹھ دن کے اندر دائر ہوتی ہے، اور وفاق یا کسی صوبے کے لیے چھ ماہ کے اندر۔ یہ اپیل سپریم کورٹ کے تین مسلمان ججوں اور صدر کے مقرر کردہ زیادہ سے زیادہ دو علما پر مشتمل بنچ کے سامنے جاتی ہے۔ آرٹیکل 203G پھر باقی عدلیہ کو روک دیتا ہے۔ آرٹیکل 203F میں دی گئی گنجائش کے سوا، کوئی عدالت یا ٹریبونل — سپریم کورٹ اور ہائی کورٹ سمیت — اُس معاملے پر دائرۂ اختیار استعمال نہیں کر سکتا جو وفاقی شرعی عدالت کے دائرے میں ہو۔

حدیہ دائرۂ اختیار کہاں تک نہیں پہنچتا

مستثنیات اُتنی ہی اہم ہیں جتنا خود اختیار، اور وہ اُسی لفظ کی تعریف میں لکھی گئی ہیں جس پر یہ اختیار گھومتا ہے۔ آرٹیکل ⁦203B(c)⁩ کے مطابق یہاں "قانون" میں "ہر وہ رواج یا عرف شامل ہے جسے قانون کی حیثیت حاصل ہو، مگر اِس میں آئین، مسلم شخصی قانون، کسی عدالت یا ٹریبونل کے طریقِ کار سے متعلق کوئی قانون، اور اِس باب کے نفاذ سے دس سال گزرنے تک کوئی مالیاتی قانون یا ٹیکسوں اور فیسوں کے نفاذ و وصولی سے متعلق کوئی قانون، یا بینکاری یا انشورنس کے طریقِ کار سے متعلق قانون شامل نہیں۔"

حقوق کا رخآرٹیکل 20، 22 اور 31

یہی آئین انفرادی ضمانتیں بھی رکھتا ہے، مختلف ابواب میں اور مختلف قانونی وزن کے ساتھ۔ آرٹیکل 20 ایک بنیادی حق ہے۔ قانون، امنِ عامہ اور اخلاق کے تابع، ہر شہری اپنے مذہب کا اقرار، اُس پر عمل اور اُس کی تبلیغ کر سکتا ہے۔ اور ہر فرقہ اور مسلک اپنے مذہبی ادارے قائم، برقرار اور منظم رکھ سکتا ہے۔ آرٹیکل 22 بھی بنیادی حق ہے اور تعلیم سے متعلق ہے۔ کسی تعلیمی ادارے میں پڑھنے والے شخص سے یہ نہیں کہا جا سکتا کہ وہ اپنے مذہب کے سوا کسی اور مذہب کی تعلیم لے، کسی تقریب میں شریک ہو، یا کسی عبادت میں حاضر ہو۔

آرٹیکل 31 بنیادی حق نہیں۔ یہ اصولِ پالیسی میں شامل ہے: ایسے اقدامات کیے جائیں گے جن سے پاکستان کے مسلمان، انفرادی اور اجتماعی طور پر، اپنی زندگی اسلام کے بنیادی اصولوں اور تصورات کے مطابق ترتیب دے سکیں۔ یہ فرق اہم ہے۔ بنیادی حق عدالت میں نافذ کرایا جا سکتا ہے، جبکہ اصولِ پالیسی ریاست کے لیے ایک ہدایت ہے، اور اُس پر عمل نہ ہونا بذاتِ خود کسی قانون کو کالعدم نہیں کرتا۔

عملی صورتشہری اِس نظام سے اصل میں کہاں ملتے ہیں

بہت کم لوگوں کا واسطہ وفاقی شرعی عدالت یا کونسل سے پڑتا ہے۔ تقریباً ہر شخص کا واسطہ شخصی حیثیت کے قانون سے پڑتا ہے — یعنی نکاح، طلاق، ولایت اور وراثت کے قواعد سے۔ مسلمان شہریوں کے لیے بنیادی دستاویزات میں یہ شامل ہیں: ڈسولیوشن آف مسلم میرجز ایکٹ 1939، مسلم فیملی لاز آرڈیننس 1961، ویسٹ پاکستان مسلم پرسنل لا (شریعت) ایپلیکیشن ایکٹ 1962 اور فیملی کورٹس ایکٹ 1964۔ وراثت سکسیشن ایکٹ 1925 اور خواتین کے حقِ ملکیت کے نفاذ کا ایکٹ 2020 کے تحت آتی ہے۔

غیر مسلم شہریوں کے اپنے قوانین ہیں، جن کا تحفظ آرٹیکل ⁦227(3)⁩ صراحت سے کرتا ہے: اِن میں کرسچن میرج ایکٹ 1872، ڈائیورس ایکٹ 1869 اور ہندو میرج ایکٹ 2017 شامل ہیں۔ بات یہ ہے کہ یہ ایک مدوّن اور عدالت کے ذریعے چلنے والا نظام ہے۔ تنازع قانون کے تحت بنی فیملی کورٹ میں جاتا ہے، فیصلہ ایک جج کسی ایوان کے بنائے ہوئے ایکٹ کے مطابق کرتا ہے، اور اپیل عام عدالتی درجہ بندی میں ہوتی ہے۔

جائیداد اور ادارےاوقاف، اور مدارس کی رجسٹریشن

اوقاف۔ وہ جائیداد جو مذہبی یا فلاحی مقاصد کے لیے وقف ہو — مزارات، مساجد، اُن سے ملحقہ زمین اور اُس کی آمدنی — صوبائی قانون کے تحت صوبائی محکمہ ہائے اوقاف چلاتے ہیں۔ پنجاب میں بنیادی دستاویز پنجاب وقف پراپرٹیز آرڈیننس 1979 ہے، اور اُس کے نیچے پنجاب وقف پراپرٹیز (انتظام) رولز 2002۔ یعنی مذہبی اداروں کا ایک بڑا حصہ دراصل ریاست کے زیرِ انتظام جائیداد کا ذخیرہ ہے۔ اور اِس سے وہی نتائج جڑے ہوتے ہیں جو ہر ایسے ذخیرے سے جڑتے ہیں: ایک بجٹ، ایک آڈٹ کا ریکارڈ، اور تقرری کا ایک اختیار۔

مدارس کی رجسٹریشن۔ مدارس سوسائٹیز رجسٹریشن ایکٹ 1860 کے تحت سوسائٹی کے طور پر تب سے رجسٹر ہو سکتے ہیں جب سے یہ ایکٹ نافذ ہے؛ جو چیز بار بار بدلتی ہے وہ انتظامی راستہ ہے۔ 2019 میں وفاقی حکومت نے بڑی تعداد میں مدارس کو وزارتِ تعلیم کے تحت ایک ڈائریکٹوریٹ جنرل آف ریلیجس ایجوکیشن کے ماتحت کیا، اور یہ کام انتظامی طور پر ہوا، قانون کے ذریعے نہیں۔ اِسے قانونی شکل سوسائٹیز رجسٹریشن (ترمیمی) ایکٹ 2024 نے دی۔ اِس پر 27 دسمبر 2024 کو منظوری کے دستخط ہوئے، اور اگلے دن ایک آرڈیننس آیا۔ اِس کے تحت مدرسہ یا تو ڈائریکٹوریٹ جنرل کے پاس رجسٹر ہو سکتا ہے یا مقامی ڈپٹی کمشنر کے پاس۔ ایکٹ آخری تاریخیں مقرر کرتا ہے اور سالانہ تعلیمی و آڈٹ رپورٹ لازم کرتا ہے۔ یہ سوال عشروں سے کئی بار کھولا اور دوبارہ طے کیا گیا ہے؛ 2024 کا ایکٹ اِس کا تازہ ترین بیان ہے، حتمی تصفیہ نہیں۔

خلاصہایک قانون کو ایک سے زیادہ امتحان سے گزرنا ہوتا ہے

ساختی سبق یہ ہے کہ ایک قانون کو کتنے دروازوں سے گزرنا پڑتا ہے۔ بل ایک ایوان منظور کرتا ہے۔ اِسے اسلامی نظریاتی کونسل کو بھیجا جا سکتا ہے، جس کا مشورہ پابند نہیں کرتا۔ قانون بن جانے کے بعد اِسے کسی ہائی کورٹ یا سپریم کورٹ میں بنیادی حق کی خلاف ورزی پر چیلنج کیا جا سکتا ہے۔ اِس سے الگ، وفاقی شرعی عدالت اِس کا جائزہ لے سکتی ہے کہ آیا یہ اسلام کے احکام کے منافی ہے — بشرطیکہ آرٹیکل ⁦203B(c)⁩ اِسے مستثنیٰ قرار نہ دیتا ہو۔ اِس پر اپیل شریعت اپیلٹ بنچ میں جاتی ہے۔

یہ دو الگ امتحان ہیں، جو مختلف بنچ لیتے ہیں اور مختلف سوال پوچھتے ہیں، اور قانون کو دونوں سے گزرنا ہوتا ہے۔ درست پہلا سوال کبھی یہ نہیں ہوتا کہ "کیا یہ جائز ہے؟" بلکہ یہ ہوتا ہے: دائرۂ اختیار کس ادارے کے پاس ہے، اور اُس نے اصل میں کیا قرار دیا ہے؟