بارہ نشستیں

ایک آزادی جو نام تو پائی، پھر سکڑ گئی

لفظ آزاد کا مطلب ہے خود مختار۔ یہ لفظ 1947 میں آزاد جموں و کشمیر کے نام میں پرویا گیا، جب اِس خطے نے مہاراجہ کی حکمرانی توڑ کر نوزائیدہ ریاستِ پاکستان سے ناتا جوڑا۔ وعدہ تھا اُن کشمیریوں کی خود حکومتی کا جنہوں نے ابھی ابھی باہر سے حکومت کیے جانے سے انکار کیا تھا۔ تقریباً اَسّی برس بعد، اِن وادیوں کے باشندے آج بھی ریاست سے یہی مطالبہ کر رہے ہیں کہ وہ اِس لفظ کو اُس کے معنی دے جو وہ کہتا ہے۔

سکڑاؤ تیزی سے آیا۔ 28 اپریل 1949 کے معاہدۂ کراچی کے تحت آزاد کشمیر نے اپنا دفاع اور اپنی خارجہ پالیسی اسلام آباد کے حوالے کر دی۔ بیرونِ ملک اپنی تشہیر اور اقوامِ متحدہ کے کمیشن سے مذاکرات بھی وہیں چلے گئے۔ اور گلگت بلتستان کا وسیع علاقہ اپنے اختیار سے بالکل نکل گیا۔ جو باقی بچا وہ کاغذ پر ایک خود مختار خطہ تھا، جس کے سب سے اہم اختیارات پہلے ہی سونپے جا چکے تھے۔ 1974 کے عبوری آئین نے اِس بندوبست کو پکا کر دیا: اپنا وزیراعظم، صدر، عدالتیں اور اسمبلی — مگر دفاع، کرنسی، خارجہ پالیسی اور مواصلات مضبوطی سے وفاقی ہاتھوں میں۔

اِس کی وجہ کبھی پوشیدہ نہ رہی۔ آزاد کشمیر لائن آف کنٹرول کے کنارے واقع ہے، وہ عسکری سرحد جو کشمیر کو پاکستان اور بھارت کے درمیان بانٹتی ہے۔ 2023 کی مردم شماری نے یہاں 43 لاکھ افراد گنے۔ مگر اسٹیبلشمنٹ کے نزدیک یہ اُن لوگوں کا گھر کم اور ایک نامکمل جنگ میں پیش قدم مورچہ زیادہ رہا ہے — پرانے الفاظ میں ایک "بیس کیمپ"۔ جس علاقے کو محاذِ جنگ قرار دے دیا جائے، اُسے بہ تعریف کبھی عام شہری زمین نہیں سمجھا جاتا۔ یہی ایک خیال آگے آنے والی تقریباً ہر بات کی وضاحت کرتا ہے۔

ایک ایوان جو پوری طرح اپنے ووٹروں کا نہیں

موجودہ آگ کی چنگاری یہی ہے۔ آزاد کشمیر قانون ساز اسمبلی میں بارہ نشستیں بھارت کے زیرِ انتظام کشمیر کے مہاجرین کے لیے مخصوص ہیں — وہ لوگ جو 1947 کی تقسیم اور 1965 کی جنگ سے بے گھر ہوئے اور اب لاہور، راولپنڈی، سیالکوٹ اور پاکستان کے دیگر شہروں میں بکھرے بستے ہیں۔ اِن کے رجسٹرڈ ووٹر تقریباً 439,000 ہیں۔ بارہ میں سے چھ نشستیں جموں ڈویژن کے مہاجرین کی ہیں، جو تقریباً 434,000 ہیں؛ باقی چھ وادیِ کشمیر کے مہاجرین کی، جو تقریباً 30,000 ہیں۔ یہ آزاد کشمیر کے اندر رہنے والے مہاجرین کی نشستیں نہیں۔ انہیں آزاد کشمیر سے باہر بسنے والے ووٹر منتخب کرتے ہیں۔

بظاہر یہ نشستیں ایک انسانی خیال کا احترام کرتی ہیں: کہ کشمیر کے بے گھر افراد سیاسی طور پر مٹا نہ دیے جائیں۔ مگر ترپن کے ایوان میں، اسمبلی کی پینتالیس براہِ راست منتخب نشستوں میں سے بارہ کوئی حاشیہ نہیں — یہ اتنا بڑا بلاک ہے کہ حکومت سازی کا پلڑا جھکا سکے۔ اور چونکہ اِن دور دراز حلقوں کو پاکستان کی بڑی قومی جماعتیں سب سے آسانی سے منظم اور متاثر کر سکتی ہیں، اِس لیے یہ مخصوص نشستیں ایک خاموش آلہ بن گئی ہیں: اسلام آباد میں جس کے ہاتھ میں اقتدار ہو، اُس کے لیے مظفرآباد کی حکومت پر ہاتھ رکھنے کا ذریعہ۔

چنانچہ جب جوائنٹ عوامی ایکشن کمیٹی (جے اے اے سی) — تاجروں، وکلا، ٹرانسپورٹروں اور طلبہ کا وہ زمینی اتحاد جو اِس تحریک کی قیادت کر رہا ہے — اِن بارہ نشستوں کے خاتمے کا مطالبہ کرتی ہے، تو وہ مہاجرین سے لڑائی نہیں کر رہی۔

وہ طاقت جو حکومت کرتی ہے مگر بیلٹ پر کبھی نہیں آتی

پاکستان کو آزاد کشمیر پر قابو رکھنے کے لیے مظفرآباد کی گلیوں میں ٹینکوں کی ضرورت نہیں۔ اُس کے پاس اِس سے زیادہ پائیدار چیز ہے: ایک ڈھانچہ۔ دفاع، مواصلات اور خارجہ امور وفاقی مضامین ہیں، یعنی سب سے اہم لیور کبھی مقامی ہاتھوں میں ہوتے ہی نہیں۔ جب کسی احتجاج کے دوران پورے خطے میں دنوں کے لیے انٹرنیٹ بند ہو جائے — جیسا اِس ہفتے پھر ہوا — تو یہ کوئی خرابی نہیں۔ یہ ایک وفاقی اختیار کا استعمال ہے۔

اصل بات یہی ہے، اور یہ کشمیر سے بہت آگے تک جاتی ہے۔ پورے پاکستان میں علمی اور صحافتی لٹریچر میں یہی وضاحت بار بار آتی ہے، اور اِسے "ہائبرڈ نظام" کہا جاتا ہے۔ منتخب حکومت سطح پر چلتی ہے، جبکہ اسٹیبلشمنٹ نیچے سے حدود طے کرتی ہے۔ ملک کے 79 برسوں میں سے تیس سے زائد برس فوج نے براہِ راست حکومت کی — 1958 تا 1971، 1977 تا 1988، اور 1999 تا 2008۔ باقی بیشتر عرصے میں بالواسطہ۔ آزاد کشمیر اِس نظام کی استثنا نہیں۔ یہ اِس کی سب سے خالص مثالوں میں سے ایک ہے۔

ایک حقوق کی تحریک کو دہشت گردی کا نام

جب وفاقی حکومت سے مذاکرات نشستوں کا تنازع حل نہ کر سکے، تو جے اے اے سی نے 9 جون کو ایک پُرامن لانگ مارچ کی کال دی۔ انتخابات 27 جولائی کو طے تھے۔ ریاست کا جواب کوئی بہتر پیشکش نہ تھا۔ 5 جون کو آزاد کشمیر کے محکمۂ داخلہ نے جے اے اے سی کو خطے کے اپنے انسدادِ دہشت گردی ایکٹ 2014 کے پہلے شیڈول میں ڈالنے کی کارروائی کی۔ اگلے دن پابندی کا نوٹیفکیشن جاری ہو گیا — دکانداروں اور وکلا کی تحریک پر "دہشت گردی" کا ٹھپہ لگ گیا۔ وفاقی نیم فوجی دستے آ دھمکے۔ انسپکٹر جنرل پولیس لیاقت ملک نے اسلام آباد سے چودہ ہزار اضافی نفری مانگی تھی، پندرہ دن کی تعیناتی کے لیے۔ یعنی چھ ہزار فرنٹیئر کانسٹیبلری، پانچ ہزار رینجرز، دو ہزار اسلام آباد پولیس اور ایک ہزار سندھ سے۔ انٹرنیٹ کاٹ دیا گیا۔

پھر لاشیں گریں۔ ضلع پونچھ کے شہر راولاکوٹ میں 8 جون کی جھڑپوں میں گیارہ افراد جان سے گئے۔ ڈویژنل کمشنر کی اپنی گنتی کے مطابق اِن میں چار پولیس اہلکار، ایک راہ گیر اور چھ مظاہرین تھے۔ ستر سے زائد زخمی ہوئے۔ دونوں فریق الٹ کہانیاں سناتے ہیں۔ حکام کہتے ہیں مسلح مظاہرین نے پہلے فائرنگ کی، اُس کمبائنڈ ملٹری اسپتال کے باہر جہاں لوگ چند دن پہلے گولی سے مارے گئے ایک تاجر کی لاش کے گرد جمع تھے۔ جے اے اے سی اِسے نہتے مظاہرین کا قتلِ عام کہتی ہے۔ پورے خطے میں موبائل اور انٹرنیٹ بند تھے، اِس لیے کسی بھی بیان کی آزادانہ تصدیق نہ ہو سکی۔ ہلاکتوں کی تعداد خود متنازع ہے۔ جو متنازع نہیں وہ یہ ہے کہ منصفانہ نمائندگی کا ایک پُرامن مطالبہ سڑکوں پر لاشوں پر ختم ہوا۔

اِس رخ پر غور کیجیے۔ ہر بار شکایات جزوی طور پر مانی جاتی ہیں اور جزوی طور پر مؤخر؛ ہر بار جو حصہ ادھورا رہ جاتا ہے وہ مزید سخت ہو جاتا ہے۔ حکام کہتے ہیں 38 میں سے 35 مطالبات پورے کیے جا چکے۔ جو چند باقی ہیں — سب سے بڑھ کر مخصوص نشستیں — اُن کے لیے آئینی ترمیم درکار ہے۔ 7 جون 2026 کو آزاد جموں و کشمیر کی سپریم کورٹ نے ایک صدارتی ریفرنس کا جواب دیا۔ عدالت نے رائے دی کہ یہ بارہ نشستیں عبوری آئین کے آرٹیکل 22 کے تحت محفوظ ہیں۔ اِنہیں صرف آرٹیکل 33 کے ترمیمی طریقۂ کار سے بدلا جا سکتا ہے، کسی انتظامی اقدام یا سیاسی معاہدے سے نہیں۔ یہ قانوناً درست ہو سکتا ہے۔ مگر جو ریاست ایک آئینی سوال کا جواب انسدادِ دہشت گردی پابندی سے دیتی ہے، وہ اپنے لوگوں کو بتا دیتی ہے کہ وہ اُنہیں کیسا سمجھتی ہے۔

وہی ہاتھ، ہر صوبے میں

اگر آپ لاہور، کراچی یا پشاور میں رہتے ہیں اور سمجھتے ہیں کہ یہ کوئی دور پہاڑی جھگڑا ہے، تو پھر دیکھیے — یہ ہاتھ آپ نے پہلے بھی دیکھا ہے، اپنی ہی گلی میں۔ 2024 کے عام انتخابات، دنیا کے بیشتر میڈیا کے نزدیک، انجینئرڈ تھے: وسیع پیمانے پر الزام ہے — اور سرکاری طور پر تردید کی جاتی ہے — کہ اسٹیبلشمنٹ نے ملک کی مقبول ترین جماعت کے خلاف ووٹ کو جھکایا تاکہ وہ اقتدار میں نہ آ سکے۔ 25 جون 2024 کو امریکی ایوانِ نمائندگان نے 368 کے مقابلے 7 ووٹوں سے ایک قرارداد منظور کی۔ اِس میں اُس انتخاب میں مداخلت کے الزامات کی مکمل اور آزادانہ تحقیقات پر زور دیا گیا۔ پاکستان کی وزارتِ خارجہ نے اِسے نہ تعمیری قرار دیا نہ معروضی۔ راولپنڈی کے کمشنر لیاقت علی چٹھہ نے 17 فروری 2024 کو استعفیٰ دیا۔ اُنہوں نے علانیہ کہا کہ اُن کے دفتر نے ہارنے والے اُمیدواروں کو جیتنے والا بنانے میں مدد کی۔ پھر پانچ دن بعد اُنہوں نے یہ دعویٰ واپس لے لیا اور الیکشن کمیشن سے معذرت کر لی۔ پولنگ کے دن موبائل نیٹ ورک بند ہو گئے۔ یہ طریقہ مخفی نہیں، اور یہ کسی صوبائی سرحد پر نہیں رکتا۔

یہی وہ دھاگہ ہے جو مظفرآباد کو باقی ملک سے باندھتا ہے۔ آزاد کشمیر میں لیور بارہ مخصوص نشستیں ہیں۔ کہیں اور یہ نااہل امیدوار، غائب کاغذاتِ نامزدگی، آدھی رات کے مقدمے، بند نیٹ ورک اور اختلافِ رائے کی بتدریج مجرمانہ تشکیل ہے۔ آلہ بدلتا ہے؛ منطق وہی رہتی ہے — لوگ ووٹ بے شک دیں، مگر نتیجہ اوپر والوں کو قابلِ قبول ہونا چاہیے۔

قابو رکھنا اور طاقتور ہونا ایک چیز نہیں

اسٹیبلشمنٹ اپنی گرفت کو قومی سلامتی کی قیمت کہہ کر جواز دیتی ہے۔ اِس کے برعکس دلیل زیادہ مضبوط ہے۔ جو ریاست ہر انتخاب کو سنبھالنے پر مجبور ہو، وہ وہی ایک چیز کھو دیتی ہے جو انتخابات کا مقصد ہے: جواز۔ جو حکومتیں اپنی نشستیں انجینئرنگ کی مرہونِ منت ہوں، وہ مشکل فیصلے نہیں کر سکتیں، کیونکہ وہ اوپر کی طرف جواب دہ ہوتی ہیں، باہر کی طرف نہیں۔ معیشت چند ہاتھوں میں قید رہتی ہے۔ سب سے قابل لوگ چلے جاتے ہیں۔ اور بیرونِ ملک غصہ بڑھتا جاتا ہے۔ برطانیہ میں کشمیری تارکینِ وطن لندن، برمنگھم، بریڈفورڈ اور مانچسٹر کی سڑکوں پر نکل چکے ہیں۔ کشمیر پر آل پارٹی پارلیمانی گروپ کے سربراہ عمران حسین کی قیادت میں تیس اراکینِ پارلیمان بلیک آؤٹ اور گرفتاریوں پر دفترِ خارجہ کو خط لکھ چکے ہیں۔ اور 8 جون 2026 کو دارالعوام میں دونوں کی مذمت میں ایک ارلی ڈے موشن پیش ہوا، جس پر پینتالیس اراکین نے دستخط کیے۔ یہ ایسی بین الاقوامی توجہ ہے جسے کوئی وزارت جھٹک نہیں سکتی۔

اِن نشستوں میں خود ایک تلخ ستم ظریفی ہے۔ ریاست اصرار کرتی ہے کہ بارہ مخصوص نشستیں اقوامِ متحدہ میں پاکستان کے پورے کشمیر پر دعوے کے تحفظ کے لیے باقی رہنی چاہئیں۔ شاید۔ مگر آپ دنیا کو یہ نہیں بتا سکتے کہ آپ کشمیریوں کا جائز، جمہوری گھر ہیں، جبکہ آپ اُن کی حقوق کی تحریکیں کالعدم کرتے ہیں اور اُن کے وکلا کو جیل بھیجتے ہیں۔ اور مواصلات کے بلیک آؤٹ کی آڑ میں اُن کے مجمعوں پر گولی چلاتے ہیں۔ ایسا ہر منظر آپ کے مخالف کو تحفہ دیتا ہے۔ کشمیر کاز کے نام پر جبر، اُسی کاز کو ہارنے کا یقینی ترین راستہ ہے۔

پُرامن رکھیے، منظم رکھیے، جاری رکھیے

بارہ نشستوں کا سبق نہ مایوسی ہے اور نہ تشدد — تشدد تو وہی بہانہ ہے جس کی ریاست کو امید ہے، وہ عذر جو دکانداروں کو راتوں رات "دہشت گرد" بنا دیتا ہے۔ سبق منظم، قانونی، بے خوف شہری زندگی کی وہ کٹھن، سست رفتار طاقت ہے۔ کشمیر میں اور ہر اُس جگہ جہاں وہی ہاتھ پہنچتا ہے، یہ کچھ یوں دکھتا ہے۔

1. ووٹ دیجیے — اور ووٹ کی حفاظت کیجیے۔ 27 جولائی کا انتخاب فوری محاذ ہے۔ بھرپور ٹرن آؤٹ، پولنگ ایجنٹوں کی چوکسی اور ہر بے قاعدگی کی دستاویز بندی ہی وہ طریقہ ہے جس سے جھکا ہوا ایوان دن کی روشنی میں بے نقاب ہوتا ہے۔
2. ہر چیز ریکارڈ کیجیے۔ فون ایک گواہ ہے۔ بلیک آؤٹ صرف اُن پر کارگر ہوتے ہیں جن کے پاس کوئی ریکارڈ نہ ہو۔ ریکارڈ کیجیے، محفوظ کیجیے، اور باہر پہنچائیے — یہی وہ چیز ہے جس نے تارکینِ وطن کا دباؤ ممکن بنایا۔
3. قیادت سے بھرپور رہیے، ایک قائد پر منحصر نہیں۔جے اے اے سی کی طاقت یہ ہے کہ وہ ایک اتحاد ہے، گرفتار کرنے کے لیے کوئی ایک شخص نہیں۔ جو تحریکیں کریک ڈاؤن جھیل جاتی ہیں وہ وسیع، مقامی اور کئی سَر والی ہوتی ہیں۔
4. "دہشت گرد" فریم کو مسترد کیجیے۔ بلند آواز اور ریکارڈ پر، پُرامن طریقوں پر اصرار کیجیے — کیونکہ یہی لیبل ہتھیار ہے، اور نظم و ضبط اُس کے خلاف ڈھال۔
5. نکات کو بلند آواز میں جوڑیے۔ صوبوں میں پھیلے مشترک نمونے کا نام لیجیے۔ مقامی سمجھی جانے والی شکایت کچلنا آسان ہے؛ قومی سطح پر پہچانا گیا نمونہ نہیں۔