پوچھیے کہ پاکستان میں کھانے کی قیمتیں کہاں طے ہوتی ہیں، تو اکثر لوگ کسی منڈی، کسی مل یا کسی وزیر کی طرف اشارہ کریں گے۔ فیصلہ اِن سب سے کہیں پہلے ہو چکا ہوتا ہے۔ گندم دکان تک پہنچنے سے پہلے تقسیم کی ایک پوری زنجیر سے گزرتی ہے۔ یہ زنجیر دریا پر بنے ایک بیراج سے شروع ہوتی ہے، پھر صوبوں کے درمیان طے شدہ ایک فارمولے سے گزرتی ہے، اور گاؤں کی ایک کھال پر مقررہ باری پر ختم ہوتی ہے۔ دکان کے کاؤنٹر پر اِس میں سے کچھ نظر نہیں آتا۔ مگر یہ سب لکھا ہوا موجود ہے۔

نظامپاکستان اصل میں کس پر کھیتی کرتا ہے

پاکستان کی فصلی زراعت آبپاشی کی زراعت ہے۔ پاکستان اکنامک سروے ⁦2024–25⁩ نظامِ آبپاشیِ حوضِ سندھ کو دنیا کا سب سے بڑا مسلسل آبپاش نیٹ ورک کہتا ہے۔ اِس میں تین ذخائر ہیں، جن میں تقریباً 13 ملین ایکڑ فٹ (MAF) زندہ ذخیرہ رہتا ہے۔ اِس کے ساتھ 19 بیراج، 12 بین الدریائی لنک کینال، تقریباً 64,000 کلومیٹر مرکزی نہریں اور راجباہے، اور اُن کے نیچے تقریباً 1.6 ملین کلومیٹر کھالیں شامل ہیں۔ جس مدت کا یہ سروے احاطہ کرتا ہے، اُس میں نہری اخراج خریف 2024 میں ⁦60.48 MAF⁩ اور ربیع ⁦2024–25⁩ میں ⁦29.43 MAF⁩ رہا۔

اِس سے دو باتیں نکلتی ہیں۔ میدانوں میں پانی کوئی قدرتی حقیقت نہیں، ایک بنائی ہوئی ترسیل ہے۔ اِس لیے کوئی نہ کوئی طے کرتا ہے کہ یہ کہاں جائے گا۔ دوسری بات یہ کہ جس شعبے کو یہ پانی دیتا ہے، وہ معیشت کا سب سے بڑا حصہ ہے جسے ریاست خود ناپتی ہے۔ سروے کے مطابق زراعت GDP کا 23.5 فیصد ہے، اور 37 فیصد سے زائد محنت کش اِسی سے وابستہ ہیں۔

نہری پانی پوری سپلائی نہیں۔ عالمی بینک نے مارچ 2021 کے ایک نوٹ میں یہ بات درج کی، جو حوضِ سندھ کے زیرِ زمین پانی پر تھا۔ پاکستان کے زرعی پانی کا نصف سے زیادہ زیرِ زمین پانی سے آتا ہے، اور دیہی گھریلو پانی کا 90 فیصد بھی وہیں سے۔ نہری پانی ایک شیڈول پر آتا ہے اور استعمال کی جگہ پر تقریباً مفت ہے۔ زیرِ زمین پانی نکالنا پڑتا ہے، اور یہ اُسی کے حق میں جاتا ہے جو ٹیوب ویل کا خرچ اٹھا سکے۔

تقسیمایک سمجھوتہ، چار صوبے

بیرونی حد بین الاقوامی سطح پر کھینچی گئی۔ سندھ طاس معاہدہ 1960 نے مشرقی دریا — راوی، بیاس اور ستلج — بھارت کو دیے، اور مغربی دریا — سندھ، جہلم اور چناب — پاکستان کو۔ اِس کے نیچے کا سارا معاملہ ملکی ہے۔

ملکی سطح کا جواب معاہدۂ تقسیمِ آب ہے۔ وزارتِ آبی وسائل کے ریکارڈ کے مطابق صوبوں نے اِس پر 16 مارچ 1991 کو دستخط کیے، اور مشترکہ مفادات کونسل نے 21 مارچ 1991 کو اِس کی منظوری دی۔ اِس کا دوسرا پیرا نظام کی سپلائی یوں بانٹتا ہے: پنجاب ⁦55.94 MAF⁩، سندھ ⁦48.76 MAF⁩، خیبر پختونخوا — اُس وقت کا صوبہ سرحد — ⁦5.78 MAF⁩، اور بلوچستان ⁦3.87 MAF⁩۔ کل ملا کر ⁦114.35 MAF⁩۔

آگے کے بیشتر جھگڑے تین باتوں سے سمجھ آتے ہیں۔ یہ سمجھوتہ حصے بانٹتا ہے، ضمانت شدہ مقدار نہیں: کمی سب پر تناسب سے پڑتی ہے۔ یہ تقسیم صوبوں کے درمیان طے کرتا ہے، صوبوں کے اندر نہیں۔ اور اِس نے ایک سوال کھلا چھوڑ دیا۔ عارف انور اور اُن کے ساتھیوں کے کیس اسٹڈی میں درج ہے کہ دستخط کرنے والوں نے کوٹری بیراج سے نیچے سمندر کی طرف بہاؤ کی ضرورت مانی۔ مگر مقدار پر اتفاق نہ ہو سکا، اور معاملہ مطالعے پر ٹال دیا گیا۔

سمجھوتہ ایک بدلتے ہوئے دریا کا حصہ بانٹتا ہے، پانی کی ضمانت شدہ مقدار نہیں۔ خشک سال میں ہر ایک کا عدد چھوٹا ہو جاتا ہے۔

نگران ادارہارسا اصل میں کیا کرتا ہے

سمجھوتے کی شق 13 نے اِس پر عمل درآمد کے لیے ایک ادارہ مانگا تھا۔ وہ ادارہ انڈس ریور سسٹم اتھارٹی (IRSA) ہے، جو انڈس ریور سسٹم اتھارٹی ایکٹ 1992 کے تحت بنا — یعنی ایکٹ نمبر XXII، 1992، جس پر 6 دسمبر 1992 کو منظوری کے دستخط ہوئے۔ جس شکل میں یہ ایکٹ منظور ہوا، اُس میں پانچ ارکان تھے: ایک ہر صوبائی حکومت کا نامزد کردہ اور ایک وفاقی حکومت کا، جبکہ صدارت ہر سال بدلتی رہتی ہے۔ قانون کے مطابق اِس کا کام یہ ہے کہ سمجھوتے کے مطابق صوبوں میں سطحی پانی کے ضابطے اور تقسیم کی بنیاد طے کرے، اور اِس پر نگرانی رکھے۔

ارسا جو کچھ نہیں کرتا، وہ بھی اُتنا ہی اہم ہے۔ یہ کوئی نہر نہیں چلاتا، کسی کسان کی باری طے نہیں کرتا، اور پانی کا مالک نہیں۔ یہ دریاؤں، ذخائر اور صوبائی حصوں کی سطح پر کام کرتا ہے؛ اِس سے نیچے تقسیم صوبائی محکموں کے پاس ہے۔ اور چونکہ یہ اتھارٹی ایک عام قانون کی پیداوار ہے، اِس کا ڈھانچہ عام قانون سازی سے بدلا جا سکتا ہے۔ فروری 2024 کے ایک ترمیمی آرڈیننس نے بدل دیا کہ اِس کی صدارت کیسے ہو گی اور اِس کی کمیٹیاں کیسے بنیں گی — ایسی تبدیلی جس پر صوبے متفق نہیں تھے۔ آئینی درجے کے ایک سمجھوتے کا ثالث ایک ایسے قانون پر بیٹھا ہے جسے ایک اکیلی حکومت ہلا سکتی ہے۔

فورمصوبہ پانی کی شکایت کہاں لے جاتا ہے

اگر کسی صوبے کو لگے کہ اُس کا حصہ لیا جا رہا ہے، تو آئین اُسے ایک راستہ دیتا ہے، اور وہ عدالت نہیں۔ آرٹیکل 155 کہتا ہے کہ کسی قدرتی ذریعے کے پانی میں کسی صوبے یا اُس کے باشندوں کے مفادات متاثر ہوئے ہوں، یا متاثر ہونے کا اندیشہ ہو، تو وہ حکومت تحریری شکایت مشترکہ مفادات کونسل کو بھیج سکتی ہے۔ کونسل خود فیصلہ کر سکتی ہے، یا کسی فریق کی درخواست پر صدر سے کمیشن مقرر کرنے کو کہہ سکتی ہے۔ حکومتیں اِس فیصلے پر اُس کے الفاظ اور روح کے مطابق ایمانداری سے عمل کرنے کی پابند ہیں۔

کونسل آرٹیکل 153 کے تحت بنتی ہے: وزیرِ اعظم چیئرمین، چاروں وزرائے اعلیٰ، اور تین وفاقی ارکان جو وہ نامزد کرتا ہے۔ آرٹیکل 154 کے مطابق اِسے وزیرِ اعظم کے حلف کے تیس دن کے اندر تشکیل پانا ہے۔ اِسے وفاقی قانون ساز فہرست کے حصہ دوم کے معاملات پر پالیسی بنانی اور اُس کا ضابطہ طے کرنا ہے۔ اور اِسے نوے دن میں کم از کم ایک بار اجلاس کر کے سالانہ رپورٹ پارلیمنٹ کو دینی ہے۔ یہ راستہ پابند کرتا ہے؛ اِس کی کمزوری ساختی ہے، کیونکہ فورم تبھی کام کرتا ہے جب اُس کا اجلاس ہو۔

باریوارہ بندی، اور راستے میں کیا ضائع ہوتا ہے

راجباہے سے نیچے پانی ایک کھال تک پہنچتا ہے جو کھیتوں کے ایک بلاک کو سیراب کرتی ہے، اور اِسے وارہ بندی کے ذریعے بانٹا جاتا ہے — یعنی ایک مقررہ باری۔ ہر ملکیت کو ایک دہرائے جانے والے چکر میں ایک وقفہ ملتا ہے، جس کا دورانیہ اُس کے رقبے کے تناسب سے ہوتا ہے۔ بنیادی قانون آج بھی نہر و نکاسیِ آب ایکٹ 1873 (ایکٹ VIII، 1873) ہے۔ اِسی کے تحت نہری سپلائی کا ضابطہ طے ہوتا ہے، باریوں کے شیڈول منظور ہوتے ہیں، اور موگے سے چھیڑ چھاڑ جرم ہے۔ پنجاب نے اِس پر ایک دوسرا ڈھانچہ پنجاب اریگیشن اینڈ ڈرینیج اتھارٹی ایکٹ 1997 کے ذریعے چڑھایا، جس سے اتھارٹی، ایریا واٹر بورڈ اور کسان تنظیمیں بنیں۔

ڈیزائن کی ایک بات بہت کچھ طے کر دیتی ہے: وارہ بندی وقت راشن کرتی ہے، مقدار نہیں۔ حق دراصل اتنے منٹ کا ہوتا ہے، اور اُن منٹوں میں جو کچھ بہہ رہا ہو وہی ملتا ہے۔ اِس لیے نالے میں پانی کم ہو تو باری بھی کمزور ہو جاتی ہے۔ اور کھال کے آخر پر باری وہ چیز نہیں جو اُس کے سر پر باری ہوتی ہے، کیونکہ پانی راستے میں ضائع ہوتا ہے۔ اور یہ دو بار ہوتا ہے: بیراج اور کھال کے سر کے درمیان، لمبے اور بڑی حد تک کچے نالوں میں؛ اور پھر کھال کے سر اور کھیت کے درمیان۔ حکومتوں نے کھالوں کی پختگی کے پروگرام اِسی لیے چلائے ہیں کہ یہ نقصان سرمایہ خرچ کرنے کا جواز بنتا ہے۔

وارہ بندی کسان کو باری دیتی ہے، مقدار نہیں۔ اُس باری کی قیمت کیا ہو گی، یہ اوپر کا سارا نظام طے کرتا ہے۔

ریکارڈزمین، پٹواری اور کمپیوٹرائزڈ فرد

پانی زمین کے حساب سے دیا جاتا ہے، اِس لیے حق اُتنا ہی مضبوط ہے جتنا زمین کا ریکارڈ۔ کسان کا دعویٰ ریکارڈ آف رائٹس پر کھڑا ہوتا ہے: وہ اندراج جو بتاتا ہے کہ کون سی زمین کس کے پاس ہے۔ اور وہ انتقالات جو تب سے ہر بیع، ہبہ اور وراثت کا حساب رکھتے ہیں۔ بیسویں صدی کے بیشتر حصے میں یہ ریکارڈ ہاتھ سے لکھے رجسٹروں میں گاؤں کی سطح پر پٹواری کے پاس رہا۔ وہی اندراج رکھتا تھا اور وہی اُس کی نقل — فرد — جاری کرتا تھا، جو شہری کو قرض، بیع یا مقدمے کے لیے چاہیے ہوتی ہے۔ ریکارڈ پر اختیار اور نقل پر اجارہ — یہ طاقت جمع ہونے کی کتابی مثال ہے۔

صوبائی جواب یہ رہا کہ ریکارڈ کو کمپیوٹرائزڈ نظام اور عوامی سروس سینٹروں میں منتقل کیا جائے۔ پنجاب نے یہ کام قانون سے کیا اور پنجاب لینڈ ریکارڈز اتھارٹی ایکٹ 2017 کے تحت ایک مستقل ادارہ بنایا؛ دوسرے صوبوں نے اپنے اپنے کمپیوٹرائزیشن پروگرام چلائے۔ اِس سے کیا بدلا، یہ ٹھیک ٹھیک کہنا چاہیے: نقل پر اجارہ ٹوٹا اور وقت کی مہر والا ریکارڈ بنا۔ مگر یہ نہ کسی متنازع وراثت کا فیصلہ کرتا ہے، نہ حد بندی بدلتا ہے، نہ وہ غلطی درست کرتا ہے جو اسکین کے وقت کاغذی رجسٹر میں پہلے سے موجود تھی۔

قیمت کا اشارہکسان کو کیا بتاتا ہے کہ کیا بونا ہے

پانی اور زمین طے کرتے ہیں کہ کسان کیا اُگا سکتا ہے؛ دو سرکاری قیمتیں بڑی حد تک طے کرتی ہیں کہ وہ اصل میں اُگاتا کیا ہے۔ پہلی گندم ہے۔ عشروں تک اِس فصل کی ضمانت دی جاتی رہی۔ صوبائی محکمہ ہائے خوراک اور وفاقی ادارہ پاسکو (PASSCO) اعلان کردہ امدادی قیمت پر خریدتے تھے۔ صوبے آٹا ملوں کے لیے ریلیز پرائس مقرر کرتے تھے۔ اور صوبے اپنی حدود کے پار اناج کی نقل و حرکت روکتے تھے — پنجاب فوڈ اسٹفس (کنٹرول) ایکٹ 1958 جیسے قوانین کے تحت۔ اِسی ضمانت نے گندم کو کم زرخیز ایکڑ پر محفوظ انتخاب بنا دیا۔ 2024 میں یہ ضمانت واپس ہونے لگی۔ پنجاب نے اپریل 2024 میں 40 کلوگرام کے لیے 3,900 روپے امدادی قیمت کا اعلان کیا۔ اکتوبر 2024 کی رپورٹنگ کے مطابق پاکستان کے IMF پروگرام کے تحت یہ عہد کیا گیا کہ صوبائی حکومتیں فصلوں کی قیمتیں مقرر کرنا بند کر دیں گی۔ پنجاب کے لیے مرحلہ وار خاتمے کی مدت رکھی گئی۔

دوسری قیمت کھاد کی ہے۔ یوریا کی قیمت اِس پر منحصر ہے کہ پلانٹس کو خام گیس کس نرخ پر ملتی ہے — یہ انتظامی فیصلہ ہے، منڈی کا نہیں — اور وقتاً فوقتاً دی جانے والی براہِ راست سبسڈی پر۔ اکنامک سروے ⁦2021–22⁩ میں ڈی اے پی کی فی بوری 1,000 روپے سبسڈی درج ہے۔ اِن میں سے کوئی ایک لیور ہلائیے، تو بیج خریدنے سے پہلے ہی ایک ایکڑ کا سارا حساب بدل جاتا ہے۔

یہ کیوں اہم ہےیہ تقریباً ہر چیز سے اوپر بیٹھا ہے

آٹے کی دکان پر قیمت اُس زنجیر کا آخری قدم ہے۔ اُس زنجیر کے پہلے قدم ایک نہری حصہ، کھال پر ایک باری اور خریداری کا ایک فیصلہ ہیں۔ صرف آخری قدم پر بحث کرنا سب سے چھوٹے قدم پر بحث کرنا ہے۔ سروے کے اپنے شمار کے مطابق زراعت 37 فیصد سے زائد محنت کش طبقے کو کام دیتی ہے۔ اِس لیے پانی کا فیصلہ دراصل روزگار کا فیصلہ ہے — جو ایسے لوگ کرتے ہیں جو روزگار کے بارے میں سوچ ہی نہیں رہے ہوتے۔ اور سب سے بڑا برآمدی شعبہ، ٹیکسٹائل، ایک کھیت سے شروع ہوتا ہے: کپاس کی کم فصل ملکی پانی کے مسئلے کو غیر ملکی زرِ مبادلہ کے مسئلے میں بدل دیتی ہے۔

اِس میں سے کسی بات کے لیے پاکستان کا کوئی نیا نظریہ درکار نہیں۔ صرف یہ دیکھنا کافی ہے: ایک معاہدہ، ایک سمجھوتہ، دو قوانین، تین آئینی آرٹیکل اور گاؤں کی ایک فہرست روٹی کی قیمت کے بارے میں ٹی وی کی بیشتر بحثوں سے زیادہ طے کرتے ہیں۔ اور یہ سب عوامی دستاویزات ہیں۔